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西安晚报:殡葬立法难在权力部门趋利化
发布日期:2019/4/23 19:44:48阅读:625
 西安晚报:殡葬立法难在权力部门趋利化
 
  “死不起、葬不起”,是人们广为诟病的社会焦点问题之一。近日,国务院法制办副主任郜风涛以书面形式在全国殡葬改革论坛研讨会上表示,自2006年以来,《殡葬管理条例》的修订工作一直列入国务院立法工作计划,2008年和今年还列为一档。但有关方面意见分歧较大,修订条例的进展遇到了诸多困难。
 
  殡葬立法部门这一脸愁容,喻示着这项立法改革离最终破冰出水还有着遥远的距离。拖得越久,民生遭遇的相关盘剥就越多。也就是说,有关方面的意见分歧,就是在不断牺牲巨大的民生利益。
 
  一边是民生利益的流失,一边自然就是既得利益者赚个盆满钵溢。事实上,立法之所以陷于僵持,也就是因为相关利益博弈不能找到平衡点。比如,围绕是否应该继续强制遗体火化,强制火化是否应当由政府财政埋单,政府在殡葬管理中管到哪儿、管什么,经营性公墓如何管理等等问题始终纠缠不清。很显然,正是相关权力部门不愿意真正还利于民,既得利益机构不愿意放弃“殡葬经营”这块丰厚的蛋糕,才是殡葬立法改革举步维艰的关键。
 
  一说到殡葬行业的暴利,公众都会对相关垄断的体制痼疾深恶痛绝。问题是,谁才是这种垄断格局形成的最大推手呢?其实,当前中国殡葬行业的市场环境是封闭的,民政部门的公办殡仪馆几乎垄断了所有殡葬用品的经营。正是行政权力的介入,让殡仪馆长期处于“独此一家,别无分店”的经营模式之下。
 
  这恰恰就是殡葬立法纠葛不清的集聚点。面对殡仪馆与公墓的经营为相关部门带来的巨额利益,在立法改革过程中,相关部门自然会极力维持现有格局,以立法的“部门利益化”来保住自身利益。也正是殡葬行业陷于部门立法趋利化,才让既得利益者能够维持自己的垄断经营地位,背离公共利益来捞取不义之财。而且,相关部门本身掌握着强大的话语权,在与民意博弈中更容易占居强势地方,在这样的博弈之下,要推出符合民意诉求的立法方案,自然十分困难。
 
  丧失亲人原本就是一种莫大的悲痛,然后,活着的人还要为逝者背负起难以承受之重,真是情何以堪。当小小的骨灰盒的利润率竟然可以高达2000%,当运尸费、抬尸费、火化费、卫生费、取灰费、办证费、火袋费等等名目繁多的殡葬费用一次次榨取民生的血汗,当一些地方民政部门与企业合作开发墓地,像无良房产商一样进行“炒墓”、“圈墓”,谁还敢相信,口口声声喊着保障民生权益与福祉的相关部门还有多少权力品质与责任伦理?
 
  相关部门不愿意及时从“大发死人财”中抽手而出,让殡葬立法改革拖得时间实在太长了。早在2002 年,民政部受国务院委托,就开始对《殡葬管理条例》修订进行调研,准备修订,一直到现在,这项工作仍然处于“困难”状态。如果还是不能让相关权力部门跳出殡葬业这个利益圈,让殡葬行业告别政企不分,真正走向市场;如果还是不愿意牺牲部门利益真正还利于民,使殡葬行业经营更多的趋向于公共利益,那必然会有更多的民生悲情令人泪流满面。

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